服务贸易是国际贸易的重要组成部分，在推进国际经贸合作中发挥着越来越重要的作用。近年来，我国服务贸易保持较快增长，迈上万亿美元新台阶，但总体上国际竞争力仍相对不足。党的二十届三中全会提出，创新提升服务贸易。当前，国际经贸发展既面临单边主义、贸易保护主义上升的风险，也面临新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇。我们要充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的作用，扎实推进服务贸易创新提升工作，持续挖掘潜力，激发服务贸易发展新动能。
创新是服务贸易发展业态模式、制度政策等的新探索、新突破，是提升服务贸易发展水平的基础前提。提升是推进服务贸易创新发展的目的和结果，是服务贸易创新发展成效的集中标识。
创新服务贸易发展机制，要求落实多双边及区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接国际高标准经贸规则，以跨境服务贸易负面清单为基础有序推进跨境服务贸易梯度开放；培育壮大服务贸易数字化、绿色化发展新动能，提升专业服务国际化发展能力，探索推进“保税+服务贸易”发展；积极拓展服务贸易和数字贸易多双边和区域合作机制，进一步丰富服务贸易国际合作网络和渠道，不断优化开放合作环境。
提升服务贸易发展水平，要求推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育、金融等领域开放试点；实施服务贸易标准化行动计划，提升服务贸易标准化水平；挖掘传统服务领域增长潜力，培育新兴服务领域发展新动能，扩大优质服务进口，提高服务贸易在外贸总规模中的比重；加快促进知识密集型服务贸易发展，进一步提升知识密集型服务贸易占比；积极运用数字技术、人工智能等创新服务供给，缩窄传统服务领域逆差，推动特色优势服务出口，支持行业领军企业提升全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力，引领带动服务贸易国际竞争力提升。
创新提升服务贸易，对于加快建设贸易强国、扩大高水平对外开放、拓展外贸发展新增量，具有重要意义。
随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工从产业间分工深化为产业内分工、产品内分工，形成了跨境产业链、供应链、价值链，国际投资、商品贸易和服务贸易之间相互依存态势明显，服务贸易成为国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域。我国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，与30个国家和地区签署23个自贸协定，同200多个国家和地区建立了服务贸易往来合作。目前，数字经济、人工智能、新能源等领域前沿技术创新和应用加速发展，新业态、新模式、新产业不断涌现，全球创新版图、经贸结构、治理体系正在发生深刻调整。实现由贸易大国向贸易强国转变，我们必须抢抓机遇，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，联动发展货物贸易、数字贸易，塑造对外贸易发展新动能新优势，夯实贸易强国建设根基。
近年来，我国主动对接高标准国际经贸规则，协议开放和自主开放双轮驱动，推出一系列开放新举措，布局建设“一试点、一示范、多基地”服务贸易发展平台，形成丰富的制度创新成果，打开服务贸易发展新空间，开放型经济新体制加快构建。全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条，单方面免签和过境免签政策适用国家分别扩展至46个和55个。创新提升服务贸易是扩大高水平对外开放的重要路径，未来，我国将继续压减外资准入、跨境服务贸易等负面清单，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场和劳务市场等对外开放，推动完善高水平对外开放体制机制。
当前，外部环境发生深刻复杂变化，国际经贸秩序受到严重冲击。与此同时，人工智能等数字技术迅猛发展，正改变传统服务贸易模式，催生新型服务贸易。《黑神话：悟空》《哪吒之魔童闹海》带动游戏、电影等服务贸易走出去，“中国游”“中国购”持续升温，服务贸易领域热点、亮点不断。今年上半年，我国服务进出口总额38872.6亿元，同比增长8.0%。其中，出口16883亿元，同比增长15.0%；进口21989.6亿元，同比增长3.2%。把握制造业转型升级、服务业扩能提质、国内服务消费潜力加快释放等重要机遇，着力推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，将为我国外贸发展贡献更大增量。
把握新机遇、应对新挑战，必须依靠扩大开放和创新驱动，激发服务贸易发展新动能，尽快将服务贸易发展提升到一个新水平。
强化服务贸易与服务业等融通联动发展。推动贸易与产业联动发展，将服务贸易发展布局与服务业等有关产业规划紧密衔接，更好发挥政策协同作用。促进服务贸易与货物贸易融合发展，依托综合保税区等开展“两头在外”的研发、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务，支持生物医药、飞机、汽车、工程机械等制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。推动国际贸易投资双向互促，引导外资投向现代服务业，支持服务贸易企业参与境外经贸合作园区建设，鼓励对外投资企业强化境内总部功能，支持投资建设海外研发中心、数据中心、营销中心、交付中心，提升对外服务合作能力。
促进数字化、智能化、绿色化转型。加强数字领域关键核心技术创新，加快发展通信、物联网、云计算、人工智能、区块链、卫星导航等领域对外贸易。鼓励结合地方产业特色，探索数字化、智能化、绿色化融合发展模式，大力发展服务贸易新业态新模式。依托海南自贸港、上海自贸试验区临港新片区、横琴粤澳深度合作区等高层级开放平台，加快发展国际数据服务产业、新型离岸国际贸易业务等。发挥跨境电商综合试验区先行先试功能，延伸做优数字平台服务链条，提升数字平台国际竞争力。发展绿色技术和绿色服务贸易，研究制定绿色服务进出口指导目录，运用数字化方式开展有关产品溯源、检测、认证等，推动构建绿色技术支撑体系和供应链，扩大有竞争力的绿色低碳技术出口，鼓励国内急需的节能节电节水降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口。
优化服务贸易开放发展平台体系建设。对接国家区域发展战略布局，完善服务贸易开放平台，升级建设一批国家服务贸易创新发展示范区。结合服务贸易发展实际和区域特色，进一步完善服务贸易管理体制，创新服务贸易监管模式，深化服务领域对外开放，发挥全方位集成创新作用，打造一批服务贸易标杆城市。依托自贸试验区、服务业扩大开放综合试点示范等，加大制度创新力度，在服务领域标准、规则等方面探索加大与国际高标准经贸规则对接力度，提升服务贸易开放发展水平。办好中国国际服务贸易交易会，支持有条件的城市建设法律服务中心和国际商事仲裁中心，不断丰富服务贸易开放平台。
持续构建互利共赢的服务贸易合作网络。深入实施服务贸易全球合作伙伴网络计划，深化合作领域，创新合作机制，优化国际布局。加强风险研判和应对，巩固重点合作伙伴，积极开拓新兴市场。加强同共建“一带一路”国家服务贸易合作，在金砖国家、上合组织等机制下扩大合作领域，不断拓展服务贸易多双边和区域合作。依托多双边合作机制和平台，引导发挥各地资源优势，支持有条件的地区建设服务贸易国际合作园区。深化与共建“一带一路”国家在贸易投资便利化、知识产权等领域共同研究制定标准、规则和制度。推动国际陆运贸易规则制定，加强港航数字化、贸易数字化等相关标准国际合作，助力提升国际经贸合作质量和水平。
（李西林，作者系商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所研究员）
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