电视行业传来利好消息。近日，国家广播电视总局印发实施《进一步丰富电视大屏内容促进广电视听内容供给的若干举措》（简称“广电21条”）。《若干举措》强调，要多措并举加强内容建设，增加优质广电视听内容供给。实施“内容焕新计划”，加强内容创新；改进电视剧集数和季播剧播出间隔时长等管理政策；改进电视剧内容审查工作，优化机制、提高效率；加强超高清节目制作播出宣传推介；加强纪录片、动画片精品创作；鼓励支持优秀微短剧进入电视播出；推动优秀境外节目引进播出等。同时，加强相关法律法规制度建设，加强节目版权保护。
在“广电21条”中，电视剧集数不再以40集为上限、季播剧的排播不再要求间隔一年、古装剧的播出调控不再限制时长和比例等内容引发行业关注。“从片方角度比较振奋，整体觉得很鼓舞，可以看出总局对于促进行业兴盛发展的决心和力度。”尚世影业、五岸传播总经理周瑜说，“每一条措施都很务实，很多政策性的内容突破很大。”
长剧集数、产量下滑明显
针对电视剧的集数限制可以追溯到2020年，当时市场上出现了一批动辄超过六七十集的剧集，但内容拖沓冗长，观众口碑不佳，各方都呼吁给电视剧“脱水”。彼时，电视剧集数越来越长，其背后是“商业逻辑”——制作方将电视剧卖给平台方一般是以集数计价，越长获利越高；平台方买剧后需要通过广告获利，广告以出现次数和时长计价，一部剧越长广告价格也能提升。因而，为抑制“注水剧”泛滥，广电总局2020年下发《进一步加强电视剧网络剧创作生产管理有关工作的通知》，明确提出电视剧及网剧“提倡不超过40集，鼓励30集以内短剧创作”。
5年来，电视剧集数下降明显。《2024中国剧集产业年度发展报告》显示，电视剧（含网络剧）每年的播出量连续下滑，以电视剧为例，从2019年的254部锐减到2024年的115部，产量不足一半。集数也呈现连年下降趋势。2022年共播出电视剧160部，总集数5283，平均集数为33集；网络剧共播出204部，总集数5000集，平均集数25集。到了去年，115部电视剧总集数3490集，平均集数30集；网络剧166部，共3921集，平均集数24集。
《2024中国剧集产业年度发展报告》
在面临微短剧的冲击、资本退潮等多重影响后，长剧行业面临不小的冲击。去年下半年，中制协进行了对全行业70多家公司的调查调研工作，发现剧集制作公司普遍面临资金压力过大，盈利能力不足，平台回款拖延等问题，其中32.3%的公司过去三年呈现亏损状态，而在盈利公司中，38.7%的公司盈利在500万元以下。
“市场环境变化、产能收缩以及盗版问题肆虐，使整个产业面临前所未有的挑战，虽然精品剧集的质量不断提升，但产量的下滑令人担忧。”中国电视剧制作产业协会副会长兼秘书长苏晓表达了对电视剧产量下滑的担忧，他认为保持每年200部以上的剧集产量是行业必须坚守的基准。“观众现在收看时长下降，耐心下降，完播率不高。平台面临用户增长放缓和成本压力，制作产能逐年下降。若产量过低，资本和人才将流失，行业创新可能停滞。”
《2024中国剧集产业年度发展报告》
在成都文旅集团旗下成都天府宽窄文化传播有限公司董事长兼总经理赵斌看来，利好政策的出台有利于长剧市场的回暖。“之前出现注水剧，也和艺人片酬过高等因素有关，导致出品方回收成本难度越来越大。随着各方面政策的宏观调控，市场会逐渐回归理性。”
“市场决定剧集长度”
记者注意到，“广电21条”在不限制电视剧集数40集上限的同时，也放松了季播剧的排播限制，不再要求两季之间间隔一年。此前，受限于集数规定，如《长相思》等古装剧被拆分为上下两季，但最终排播效果却不如预期。在业内看来，新规的出台也将更有利于延续用户黏性，促进IP的打造。赵斌认为，“广电21条”放松对集数的限制，其意义在于解放了创作生产力，“创作者有了更大的创作空间，尊重创作规律，长剧该长就长，不用很生硬地分成上下部，也更容易出好作品。”
对于“注水剧”是否会卷土重来，周瑜并不担忧。“现在是市场决定剧集到底有多长，市场已经有默认的共识，观众和平台的数据就能说明你是不是注水剧，不好的剧强撑到40集没有意义。”在她看来，取消40集的上限，对于一些特殊题材的大剧具有利好意义，比如古装正剧、大历史剧等，“我们公司也储存了类似的IP，如果本身体量大、内容足够支撑、有很庞大的世界观，确实可以做到40集以上，市场上可以出现更多元的好剧、好题材，观众也有足够的空间去享受剧集内容”。
电视剧《庆余年》第二季海报
尽管现在市面上微短剧火热，但在周瑜看来，长剧的竞争对手并非微短剧，而是长剧自身。“长不是把观众赶出去的核心问题，核心是故事够不够扎实。《甄嬛传》那么长，观众还是看得津津有味，因为人物、故事要入心。”她说，面对越来越“挑剔”的观众，制作公司不能为了商务、资本利益去注水、去挑战观众，真正的“痛点”是把人物、故事做扎实。今年上半年，由中央电视台、尚世影业、优酷出品的电视剧《蛮好的人生》收视热度一路攀升，连破多项纪录，让不少观众养成了在客厅与家人一起追剧的习惯。“长剧不一定是和短剧竞争，而是在观众有限的时间分配中，如何与看电影、打游戏等娱乐去竞争时间。一定要清晰地知道，长剧注不了水，我们能做的是把内容品质做好，以高水准的艺术引领，带动更好的审美情趣。”
《蛮好的人生》剧照
“广电21条解决的是编剧环节，给讲好故事提供了更大的创作空间。后续还要投入更大的精力，把内容制作好。”赵斌正在横店出差，他明显觉得，跟前两周比起来，横店更热闹了。“都说春江水暖鸭先知，趁着政策利好，最近有很多正在筹备的项目准备提前开机。”他透露，公司打造的政法题材新剧《生而有翼》也计划本周开机，“原先准备年底开机，也提前了”。
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